西峡县创建省级食品安全示范县工作纪实

时间:2020/5/6 18:01:32

来源:中国新闻播报

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共建食品安全城市  共享平安幸福西峡

西峡县创建省级食品安全示范县工作纪实

(西峡县市场监督管理局:章斌)

 “民以食为天,食以安为先”食品安全关系人民群众的身体健康和社会的和谐稳定,是民生工程。党和政府对食品安全工作高度重视。十八届五中全会首次提出了“实施食品安全战略”,习近平总书记和李克强总理等党和国家领导人多次对食品安全做出重要指示:习近平总书记要求各级各部门,要用最严谨的标准,最严格的监管,最严厉的处罚,最严肃的问责,严把从农田到餐桌的每一道防线切实保障人民群众“舌尖上的安全”。

2017年以来,西峡县以创建省级食品安全示范县为统领,落实地方政府责任,监管部门各负其责,企业商户诚信经营,社会各界积极参与,不断推动食品产业健康发展,全县食品安全整体形势持续稳定向好,群众食品安全满意度不断提升。

西峡县位于河南省西南部,豫鄂陕三省交界处,全县总面积3453平方公里,辖16个乡镇,3个街道办事处,299个行政村(居委会),46万人。全县现有食品生产企业82家、农民专业合作社506个、养殖场81家、食用菌菌种厂家50家、规模以上香菇生产企业56家;有农资经营门市125家、兽药饲料经营门市27家;食品流通企业2864家(其中网店127家);餐饮服务企业2545家;“三小”生产加工经营户712个;学校食堂179所;网络订餐第三方服务平台分支机构3家,入网提供餐饮服务商户380家;食用农产品网商2000余家;全县有猕猴桃种植面积11万亩,年产量7.6万吨,年产值4.5亿元;标准化香菇基地173处,香菇总产量20万吨,年产值20亿元;山茱萸面积22万亩,年产量3000吨;有机产品生产企业28家, “三品一标”农产品认证总数62个,食品经营业态多样、分布广泛。目前,全县食品监管体制相对健全,职责明晰,成效明显。70个单位被命名为“县级食品安全示范单位”,12个单位被命名为“市级食品安全示范单位”,1个单位被命名为“省级食品安全示范单位”,西峡县被确定为“省级食品安全示范县试点县”,被国家市场监管总局确定为“全国餐饮服务食品安全等级评定试点县”。

谋局篇

党政同责 强化战略定位

描绘创建省级食品安全示范县蓝图

西峡县始终将食品安全摆在全县整体工作重要位置加以研究部署,坚持食品安全党委、政府同管同责。为推动食品安全工作,近年来县委、县政府多次召开相关常务会、办公会会议,专题研究食品安全工作,完善“双安双创”工作机制,研究解决群众普遍关心的突出问,县人大、县政协充分发挥作用,先后通过视察、审议、提案等形式加强对食品安全监管工作监督。为加强创建工作的组织领导,成立了由县委书记任指挥长的指挥部领导小组,全县参与部门达到56家。高规格成立了创建省级食品安全示范县工作领导小组,县委书记任指挥长;先后制定了《西峡县创建省级食品安全示范县工作方案》《西峡县创建省级食品安全示范县任务分解表》《食品安全党政同责实施意见》《食品安全监管事权清单》《食品安全工作职责界定办法》等文件,将食品安全纳入领导干部县级党委、政府年度综合目标考核,纳入国民经济和社会发展规划。县委、县政府对落实食品安全重大部署、重点工作情况进行全程跟踪督办。食品安全监管部门建立分级落实、分片监管责任制,一级抓一级、层层抓落实,把责任传导到基层,按照“定区域、定人员、定职责、定奖惩”的要求,划定责任区、落实责任人,乡镇政府履行属地管理责任,19个乡镇(街道)全部建立食品安全基层监管所、农产品质量安全监管站,配置办公用房、配齐执法装备,300个行政村全部建立食品安全工作站、配备食品安全协管员、信息员,基层食品安全监管实现了“有责、有岗、有人、有手段”,基本形成了“县乡监管,村组协助”的县乡村组四级食品监管工作格局。

行动篇

各级联动 实施全程监管

构筑省级食品安全城市治理体系

---理顺机构。在县委、县政府的正确领导下,我县食品安全工作呈现总体向好的发展态势。政府机构改革中将原工商、质监、食药监等部门合并组建成了全新的市场监督管理局,将农业农村局、畜牧局等单位整合组建了农业农村局,两个部门紧密配合,食品安全监管机制得到进一步理顺。

---信息互通。成立了县食品安全委员会,19个街镇、街道办事处全部按要求设置食安办,先后制定了《西峡县食品安全风险会商制度》《西峡县食品安全信息报告和通报制度》《西峡县食品安全隐患排查制度》等食品安全制度,综合协调、监督指导等职责得到有效落实。各成员单位就信用评价、风险监测、事故处置等工作进行相互通报,近年来积极开展共享风险隐患、风险监测评估,共享各类违法案件线索等行动,部门间配合更加密切、食品安全监管更加有力。

---全程监管。为强化全程监管,印发了《西峡县农产品质量安全日常巡查检查制度》《西峡县农产品产地环境管理保护制度》《西峡县农产品生产记录管理办法》《西峡县农产品准出准入衔接制度》等20余项制度,建立了猕猴桃农产品质量追溯体系、西峡香菇质量追溯体系,取得了省级追溯企业1个,香菇基地追溯点2个;制定畜产品产地准出、市场准入、溯源制度,规范了农产品质量管理。同时,在食品生产、流通、餐饮服务、食品相关产品等环节严格实行网格化监管要求,按照《食品生产经营日常监督检查管理办法》提出的现场检查规范要求,实施标准化监督检查,并将确定的风险等级分类评定结果录入食品安全日常监管系统,按照《河南省食品小作坊、小经营店和小摊点管理条例》,将食品生产加工小作坊、小经营店、食品摊贩全面纳入日常监督管理,依职责开展备案登记和管理,做到依法监管全覆盖、科学监管有痕迹。

---两法衔接。强化市场监管部门与两法衔接,建立检察、法院、公安、市场监管等部门食品药品安全联席工作机制,搭建公正司法与依法行政互相促进的平台,定期交流工作、研判案情、协作办案。扎实做好线索通报、案件移送、案件协商、案情互通、信息发布、联查联动、案件协查等工作机制,强化涉案物品处置、涉案产品检验鉴定、证据转换等工作的协调配合。建立横向打击食品药品犯罪协作机制,坚持露头就打、穷追猛打、除恶务尽的原则,加大食品药品犯罪案件的侦办力度,对涉嫌犯罪的一律移送公安机关,依法追究刑事责任,保持打击食品药品犯罪的高压态势。

---联合执法。根据需要,由分管县领导或食品安全委员会牵头,相关职能部门配合参与,在全县学校食堂及校园周边、保健市场整治、肉制品安全集中治理、重大节假日食品安全保障中,开展多次联合执法检查,并通过电视、网络进行宣传报道,既整顿了市场,又营造了声势,促进了食品药品市场的规范。

---专项整治。开展了多次由多部门参与的食品专项整治,对问题奶粉、农兽药超标、非法食品添加剂、校园及其周边、肉类及其制品、食用油等进行专项整治和检查;持续开展农村食品安全“清源”“净流”“扫雷”“利剑”专项整治行动,严厉打击制售“三无”食品、假冒食品、劣质食品、过期食品等行为,较好地防止了问题食品流入市场,切实保障了全县人民群众饮食安全。近年来,全县共查处食品行政处罚案件353起,其中,药品类案件105起;采取强制措施69人,移送起诉50人,追究刑事责任21人,落实处罚到人6人;涉及保健品、不符合安全标准的食用盐、鸡蛋、土豆粉、瘦身减肥胶囊、羊肉汤、豆芽、馒头、卤肉等多种关乎民生的食品。

创新篇

示范引领 彰显创建特色

推动食品安全保障水平整体提高

实行示范引领,大力开展食品安全示范产业园区、示范乡镇、示范学校、示范村(社区)及食品安全示范商业街、示范种养基地、示范门店等创建评选活动;在餐饮服务单位深入推进“互联网+明厨亮灶”工程,可24小时不间断地“看”厨师做放心食物,让食品安全真正实现可视化,实现消费者知情权和大众监督权;在食品流通环节探索建立简便易行的“一票通”管理制度,用一张购销凭证实现对农村食品从批发到零售的全程控制。目前,70个单位被命名为“县级食品安全示范单位”,12个单位被命名为“市级食品安全示范单位”,1个单位被命名为“省级食品安全示范单位”,西峡县被确定为“省级食品安全示范县试点县”,被国家市场监管总局确定为“全国餐饮服务食品安全等级评定试点县”。通过培育典型,以点带面,逐步扩大示范创建覆盖面,切实发挥了示范创建工程的示范引领、辐射带动作用。

---以创建促提升。在创建省级食品安全示范县的基础上,我县于2018年3月份被国家市场监管总局确定为全国餐饮服务食品安全等级评定试点县。西峡县代表原省食药监局起草了《河南省餐饮服务食品安全等级管理办法》,选择太平镇东坪村进行先行先试,建立健全餐饮单位信用档案,对照标准及等级评定要求,对相关餐饮单位逐户、逐点位进行升级达标。西峡县在全国餐饮业质量安全水平提升工作会议上介绍了西峡餐饮食品安全等级评定试点工作经验,受到国家市场监管总局好评。

---以示范带发展。在农村集体聚餐管理工作中,为使此项工作真正落到实处,采取先行先试的办法,选择此项工作基础好的2个乡镇作为试点,统一建立农村集体聚餐活动管理模式,并完善档案。目前全县除城区外284个行政村全部成立了村级农村集体聚餐管理联络站,对全县174名服务农村集体聚餐活动的厨师全部进行集中培训和健康体检备案,并签订《责任书》和《承诺书》,所有乡镇都与辖区协管员和厨师建立了农村集体聚餐活动管理微信群,全部实现对农村集体聚餐活动实施备案制度和监管单位、村级协管员分类指导制度,逐步提高对农村集体聚餐活动管理效果,消除安全隐患,使我县农村集体聚餐管理风险防控工作逐步制度化、规范化。

共治篇

齐抓共管 强化日常监管

共享创建省级食品安全县成果

落实生产经营企业食品安全主体责任,督促企业加强内部建设,规模以上生产企业、商超及餐饮服务单位、食品集中交易市场均设置了食品安全管理机构,明确了分管食品安全的负责人,配备食品安全管理人员。企业良好行为规范得到进一步落实,建立并执行了食品安全自查、进货查验、索证索票、下架退市、问题食品召回、从业人员培训管理等制度,督促87家食品企业签订食品安全承诺书,对食品生产经营单位主要负责人、重点岗位人员、农村集体聚餐厨师、村级协管员、信息员分层次、分批次开展培训,组织辖区内食品生产企业在“食安抽考APP”上参加了考试,进一步增强了食品关键人食品安全观念和业务素质;广大媒体充分发挥舆论引导和监督的优势,对食品安全工作进行全方位的报道,定期公布食品安全“红黑榜”,加大对失信企业曝光力度,引导民众科学消费;加快推进食品安全诚信体系建设,制定了《西峡县食品安全诚信体系建设行动计划》,出台了涉及38个部门的《失信企业协同监管和联合惩戒合作备忘录》和《西峡县企业信用信息归集和运用管理工作实施方案》,完善守信联合激励和失信联合惩戒机制,对食品失信行为在金融、土地、许可等方面实施联合惩戒,推动形成“褒扬诚信、惩戒失信”合力,截止目前吊销关闭食品经营门店5家,从业禁入6人;畅通12315热线、12315投诉举报平台,移动端APP、微信、支付宝等入口为社会公众提供全天候24小时投诉举报服务;制定《西峡县食品药品违法行为投诉举报奖励办法》,明确了奖励范围、奖励金额、申领程序和举报人保护政策,鼓励群众广泛参与食品安全监督,食品安全全社会齐抓共管的工作格局逐步形成。

民生重于一切,安全未有穷期。今后,我们将一如既往,以省委、省政府战略部署为统领,一心一意谋发展、坚定不移抓创建,继续做好每项工作,不断提升食品安全管理水平,坚决筑牢人民群众舌尖上的安全防线,为健康河南、幸福河南,全面建成食品安全大省作出西峡贡献。

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